Manual práctico de la ejecución subsidiaria de obras por incumplimiento del deber de conservación

La desidia y el incumplimiento del deber urbanístico de conservación de los inmuebles por parte de los propietarios, cuya actitud ante las órdenes emanadas de las autoridades municipales en orden al restablecimiento de la legalidad raramente es otra que la contumaz y obstinada desobediencia, provoca en último extremo la intervención municipal y la ejecución forzosa de las obras necesarias a costa del obligado, cuando no muertes y heridos en desgraciados accidentes. 

Esta obra constituye un manual práctico, de gran utilidad para quienes intervienen en procedimientos de ejecución subsidiaria de obras por incumplimiento del deber de conservación, tanto desde el libre ejercicio de la abogacía como desde los Ayuntamientos, cubriendo una materia sobre la que no existe ninguna obra similar. Aunque tiene por objeto el incumplimiento de dicho deber legal, cuanto se contiene con respecto a la ejecución subsidiaria estrictamente considerada es plenamente válido para otro tipo de procedimientos.

La parquedad de la normativa (en esencia, los escasos preceptos contenidos en  la Ley 30/1992, en el Real Decreto Legislativo 1/1992 y en las leyes autonómicas), la concurrencia de cuestiones urbanísticas y  recaudatorias y la variedad de supuestos que se presentan determinan que la ejecución subsidiaria de obras resulte una materia fragmentaria y confusa, muy compleja y, en apariencia, casuística, cuyo examen debe ser coordinado y completado con la jurisprudencia y la doctrina de los Tribunales Superiores de Justicia.  

Este libro es fruto de la experiencia en la aplicación práctica de la normativa y de la sistematización y análisis de la jurisprudencia, constituyendo un estudio exhaustivo, sistemático, conjunto y minucioso, del régimen jurídico aplicable, que reúne tanto el aspecto urbanístico (conceptos básicos, naturaleza jurídica de los diferentes actos administrativos, principios, los sujetos activo y pasivo, la finca afectada y  el procedimiento estrictamente urbanístico), como las cuestiones recaudatorias, de vital importancia, puesto que el interés público exige no sólo la realización de las obras sino también la recuperación del gasto realizado.

CONTENIDO: La obra se estructura en cuatro capítulos: el primero de ellos se dedica a los conceptos, la naturaleza jurídica de los actos administrativos que aparecen en el procedimiento y a las cuestiones básicas, así como a los principios que rigen la ejecución subsidiaria y a una cuestión a la que se ha dedicado poca atención: la irrenunciabilidad u obligatoriedad de la ejecución forzosa. En el segundo capítulo se analizan sistemáticamente los elementos de la ejecución subsidiaria de obras por incumplimiento del deber de conservación: los sujetos activo (la Administración Municipal) y pasivo (el propietario del inmueble) con especial detalle en este segundo, que se disecciona minuciosamente a la vista de la Jurisprudencia, ?dada la parquedad de regulación legal?, y la finca objeto del procedimiento. El tercer capítulo contiene el estudio del procedimiento, partiendo de la faceta puramente urbanística e incluyendo cuestiones que inciden en la tramitación, como las sanciones y multas coercitivas, el modo de selección del contratista, la prescripción de la acción para ejecutar las obras, el uso de la vía interdictal, la autorización judicial de entrada y la impugnabilidad de los acuerdos o resoluciones. Por último, en el capítulo cuarto se abordan las cuestiones recaudatorias; el interés público exige no sólo la realización de las obras sino también que quien se ha visto beneficiado por la actuación realizada con caudales públicos reembolse a éstos el importe de lo invertido. El punto de vista recaudatorio no ha sido en absoluto objeto del interés de la doctrina pese a que suscita cuestiones jurídicas complejas, que requieren un análisis detenido: así, por ejemplo, la identidad de los obligados al pago, la trascendencia de la enajenación de la finca afectada, la naturaleza del ingreso y sus consecuencias en cuanto a la prescripción de la acción para exigirlo, o las peculiaridades del procedimiento impugnatorio de los actos de recaudación.

La obra analiza más de cuatrocientas sentencias del Tribunal Supremo y Tribunales Superiores de Justicia y contiene referencias a las legislaciones autonómicas, una serie de formularios orientativos, así como una recopilación de consultas sobre la materia publicadas en la revista EL CONSULTOR.  

 INDICE

I. CONCEPTOS BÁSICOS. NATURALEZA JURÍDICA. IRRENUNCIABILIDAD. PRINCIPIOS.

1. EL DEBER DE CONSERVACIÓN

2. CONCEPTOS Y NATURALEZA JURÍDICA

3. IRRENUNCIABILIDAD. OBLIGATORIEDAD DE LA EJECUCIÓN FORZOSA

4. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA

II. ELEMENTOS PERSONALES Y MATERIALES

1. EL SUJETO ACTIVO

2. EL SUJETO OBLIGADO

3. EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO

III. PROCEDIMIENTO

1. LA ORDEN DE EJECUCIÓN

2. LA CONSTATACIÓN DEL INCUMPLIMIENTO

3. LA INCOACIÓN DE EXPEDIENTE SANCIONADOR

4. PECULIARIDADES DE ALGUNOS PROCEDIMIENTOS 250

5. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

6. LA IMPOSICIÓN DE MULTAS COERCITIVAS

7. LA AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE ENTRADA

8. EL USO DE LA COACCIÓN DIRECTA

9. LA PROHIBICIÓN DE INTERDICTOS

10. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PARA EJECUTAR LAS OBRAS

11. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

IV. CUESTIONES RECAUDATORIAS

1. INTRODUCCIÓN

2. EL OBLIGADO AL PAGO

3. EL PRESUPUESTO CAUTELAR

4. LA LIQUIDACIÓN DEFINITIVA

5. RELACIONES ENTRE LA LIQUIDACIÓN DEFINITIVA Y EL PRESUPUESTO CAUTELAR

6. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE RECLAMACIÓN

7. LAS REFERENCIAS AL ENRIQUECIMIENTO INJUSTO

8. EL PROCEDIMIENTO DE APREMIO

9. LA IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS DE RECAUDACIÓN

10. SUJECIÓN A TRIBUTOS LOCALES

FORMULARIOS

CONSULTAS PUBLICADAS EN EL CONSULTOR

BIBLIOGRAFÍA

CUESTIONES TÉCNICAS